百姓生活网遂宁讯 评论员 张杰

党的十九届四中全会明确指出，“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”。这意味着未来扶贫工作的重心已从解决显性的绝对贫困转向瞄准隐形的相对贫困，而建立解决相对贫困的长效机制，已经刻不容缓。

建立解决相对贫困的长效机制应该牢固树立“产业发展是根本、就业创业是关键、教育健康是基础、改革创新是动力、政策稳定是保障、社保兜底是底线”的理念，按照“前期靠就业、中期靠产业、长期靠教育”的可持续脱贫工作思路，持续加大政策扶持力度，强化措施落实。

聚焦有效奖惩，激发解决相对贫困的内生动力。通过建立有效的激励奖惩制度，强化制度规则意识，增强制度执行力，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，消除陋习、强化正能量，促进民风大变样。一是通过村集体经济收入对自主脱贫致富行动实、效果好，家庭和睦、尊老爱幼、尽善尽孝、致富带头好等农户进行评比和精神及物质、资金奖励。二是把制度规则意识植于心化于行，让相关政策、制度特别是村规民约不成为摆设，不被群众认为是“纸老虎”。如：好逸恶劳的，自身有劳动力、却田地荒起，茶房酒馆天天在、田间地头看不见，甚至是手中拿国家的补助，口中说着国家的不是，在群众中影响极坏，甚至还带动了个别农户“等靠要”陋习的蔓延。针对这类人员，可以通过合规合法的程序停发补助、取消低保等待遇，但多年以来，求稳怕乱、多一事不如少一事等观念的存在导致相关惩戒措施未能执行。只有通过强化制度规则意识，增强制度执行力来督促他们逐步改掉陋习，参与生产发展，助推形成良好的村风民气。

聚焦稳定就业，有效推动就业增收。一是抓住“就近就业”扩大就业容量，从在本镇企业、农场务工人员中了解，所谓就近务工，在其他条件相同或接近的情况下，工作场所离家越近，交通成本越低，生活成本越低，生活质量越高，幸福感越强。反之，工作场所离家越远，交通成本越高，生活成本越高，生活质量越差，幸福感越低。但本镇是农业镇，缺乏大规模企业，因此还需要大力发展本地经济提高全镇经济水平，通过政策扶持，不断引进高大强的企业在镇内扎根，提供更多工作岗位，吸引外出务工人员返乡参与本地建设，形成良性循环。二是建立完整的就业服务体系，增强就业增收效率。现在在外务工中90%以上都是靠简单的体力劳动或粗糙的技术来获取报酬，同时，不成规模的自主零星务工也不能保证就业渠道能长期稳定。甚至找工作的时间大于务工的时间，造成务工效益底下，增收不明显。因此，农民工服务体系不能只是简单的搞统计、报数据，要合理地利用统计数据建立各类信息台账，如：分工种、分务工区域、分务工层次等台账，以便今后合理的组织开展相关工作。另外紧抓“精准培训”提升技能，加强与用工企业的联系，通过给企业补贴培训经费等方式签订定点用工协议，调动企业扩大技能培训积极性。同时，做好“劳务经纪人”的建立和培育，利用责任心强、信息掌握灵、人脉广的人员，通过一定的奖励扶持机制引导此类人员参与“劳务经纪人”队伍，从而拓宽和提高务工就业渠道及收入。强化“小老板、小包工头、小业主”的培育，整合劳动力资源，将原零星、散乱的务工人员分类进行组和，通过整合，经过系统的培训后，分类形成小型的务工团体，有组织的进行务工就业，更充分调动本地的劳务输出就业率，确保就业收入更能稳定增收，甚至逐步形成社会认可的明星(品牌)务工团队。

聚焦健康扶贫，不遗余力惠民生。农村医保政策自实施以来，在推动农村医疗健康事业发展，缩小城乡居民健康差距，减轻农户医疗费用、改善生存质量上发挥了很大的作用，特别是针对建档立卡贫困人口的健康扶贫政策的落实，对因病致贫的农户更是发挥了巨大作用。但目前贫困人口与非贫困人口之间享受医疗保障政策存在差距，非贫困户中的中、低收入家庭抵御重大疾病的能力有限，极易发生因病致贫的状况。尤其是一些在市内不能治疗，需要长期在外治疗的病种，更是压垮这类家庭的巨石。因此笔者建议，一是进一步规范医疗保障制度，将健康扶贫攻坚期针对建档立卡贫困人口实行的优惠措施，整合到基本医保、大病保险、医疗救助保障框架下，针对不同病种，确定特惠与普惠人群;二是建立医疗保险商业扶持政策，在政策支持下，引进保险公司参与健康扶贫保险，引导困难群体积极参与商业保险，增强自我健康意识，使社会保障与家庭及个人尽责相结合，提高综合保障能力;三是提高农村贫困人口大病保险补助比例、提高门诊和住院报销水平，合理调控基本医保、大病保险的支持力度和救助额度，适度提高门诊大病费用政策报销比例，扩大大病救助保障人群，让健康扶贫政策惠及更多百姓。

聚焦长远发展，建立解决相对贫困与乡村振兴统筹衔接机制。建立长短结合、标本兼治的解决相对贫困与乡村振兴统筹衔接机制，把乡村振兴的理念贯穿到解决相对贫困的全过程，把解决相对贫困问题作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动相对贫困治理与乡村振兴有机结合、相互促进，把前阶段的扶贫经验应用到实施乡村振兴战略当中，推动乡村走可持续发展道路。同时整合资源，形成“政府主导、社会参与、市场促进”的相对贫困治理整体性机制。在政府主导下，依靠市场力量和社会资源来建立相对贫困治理的整体性机制。广泛动员社会力量参与相对贫困的治理，有效整合社会扶贫资源，建立城乡相对贫困家庭社会服务体系，形成政府力量和社会力量的有机结合。

(作者单位：射洪市青岗镇人民政府扶贫办)