——遂宁市射洪县农业农村局产业专项扶贫工作纪实

百姓生活网西部新闻 杨应泽 记者 邓家华

[编者按] 农业，是利用动植物的生长发育规律，通过人工培育来获得产品的产业。农业属于第一产业，其劳动对象是有生命的动植物，获得的产品是动植物本身。农业，是提供支撑国家国民经济建设与发展的基础产业。遂宁市射洪县农业农村局深入贯彻落实习近平总书记的扶贫思想，紧紧依靠产业专项扶贫这一有力抓手，立足自身资源禀赋，在县委、县政府坚强领导下，多措并举，励精图治，勇于开拓，大力创新，以“准”、“实”为基调，不断推动脱贫攻坚工作取得新的成效，为打赢脱贫攻坚战、建设具有中国特色的社会主义小康社会奠定了坚实的基础。同时，又为贫困农村以产业专项扶贫带动集体经济的稳步增长积累了成功经验、提供了有益借鉴。

图：2月15日射洪县委副书记袁渊带队调研万林乡中和村扶贫产业香菊基地。

所谓的产业扶贫, 是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。 产业扶贫，是一种内生发展机制，旨在促进贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。 产业扶贫，是打赢脱贫攻坚战、致富奔小康的根本举措。其目的是通过产业发展，带动贫困群众脱贫增收，增强内生发展动力，变“输血” 为“造血”，从而实现持续增收、稳定脱贫。今年以来，遂宁市射洪县农业农村局坚持以党的十九大精神为指导，以乡村振兴战略为统揽，以深化农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕贫困村产业和集体经济扶贫工作目标，大力发展优质粮油、果蔬等优势农业产业和特色畜牧产业，县域“一乡一色、一村一品”的扶贫产业不断夯实，产业专项扶贫成效逐渐凸显，集体经济稳步增长。

以产业专项扶贫带动集体经济稳步增长

在产业专项扶贫中，射洪县农业农村局按照中央、省、市、县的部署要求，结合射洪自身的实际，从增强群众“造血”功能入手，有效整合并认真用好各类产业扶贫涉农项目资金，大力发展种植业、养殖业和现代农业，做实做强产业专项扶贫这篇大文章，为实现脱贫致富和乡村振兴打牢根基。产业专项扶贫成效显著、贫困人口增收提升、集体经济大幅增长、改革试点取得成功，村民群众干劲倍增、脱贫攻坚热情高涨、致富奔康信心十足。

图：3月22日射洪县农业农村局局长张朝平带领经作、农技、生产股、产业办、生产科教股到沱牌镇、瞿河乡调研贫困村农业产业发展情况，对标补短。

农业产业扶贫专项主要任务指标均已按期完成。今年1月至7月，射洪县农业农村局已完成农业产业脱贫人数1430人，完成率为55%;完成新建高标准农田3.5万亩，完成率为70%;新增农机动力3500千瓦，完成率为70%;新建或改造粮油基地2.5万亩，完成率为100%，新建或改造现代经作基地5500亩，完成率为61%;有效期内“三品一标”产品总数达到53个，完成率为100%;推广特色优质农产品45个，完成率为69%。

图：4月28日射洪县农业农村局局长张朝平陪同副县长何小江到太乙镇贫困村任家沟村进行产业调研指导。

以产业扶贫项目带动贫困人口增收。 射洪全县共整合各类产业扶贫涉农项目资金13个，安排专项资金4300余万元。其中，中央资金近2100万元、省级资金近800万元、市县资金1000余万元、社会资金400余万元。截止目前，全县产业扶贫有8个项目已完工，4个项目正在实施，1个已编制了实施方案。在全县今年计划脱贫的20个贫困村中，新型经营主体实施农业产业扶贫项目达到29个，投入资金740万元左右，带动贫困人口1200余人，实现贫困人口人均增收近500元。各类涉农资金的投入，极大地激发了贫困村农业新型经营主体发展扶贫产业的积极性，产业扶贫项目带动贫困人口增收效果明显增强。

图：5月24日四川省农科院刘院长一行到射洪指导柑橘产业。

贫困村实现集体经济收入大幅增长。截止目前，射洪全县80个贫困村今年已实现集体经济收入157.60万元，村平均收入1.97万元。其中，经济收入达到3万元以上的村有16个(2019年预脱贫村6个)、2万至3万元的村16个(2019年预脱贫村6个)、1万五2万元的村36个(2019年预脱贫村8个)、1万元以下的村12个，无空白村。

图：5月24日射洪县农业农村局局长张朝平调研青堤乡黄村村脱贫攻坚工作。

农村集体清产核资数据录入和成员确认工作完成圆满。今年，射洪县农业农村局深入推进全国100个农村集体产权制度改革试点县工作，出色完成农村集体清产核资数据录入和成员确认工作任务。目前，全县已登记赋码的村级集体经济组织304个、1组级集体经济组织4个。

以做实做大做强产业专项扶贫根植发展基因

产业专项扶贫，其内涵和着眼点是充分发挥产业扶贫的基础性作用，加快培育贫困村、贫困群众增收产业体系，建立贫困群众脱贫致富奔小康关键支撑，初步形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系，确保产业带动贫困群众增收致富能力的进一步增强，基本实现脱贫致富奔小康。射洪县农业农村局充分发挥产业专项扶贫和产业增收在精准脱贫中的战略性支撑作用，以深化农业供给侧结构性改革为主线，大力发挥生态种养殖、有机农产品优势，做实试验、推广技能，建优基地、打响品牌，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、建设小康社会筑牢产业基础。其成功做法和经验是: 从“方案编制、常规工作、提升产业、利益联结、多措并举”五大方面下足功夫、抓出成效。

方案编制重实效。由县农业农村局牵头，对2019年拟脱贫的全县20个贫困村及部分已脱贫村产业发展、基础设施建设、集体经济进行全面摸底调研，本着“因地制宜，注重实效”的原则，结合2019年产业扶贫重点工作，多次组织相关部门讨论研究，科学制定了射洪县2019年农业产业扶贫专项实施方案和2019年度集体经济发展规划方案，并报县脱贫攻坚领导小组审定通过。目前，各职能单位正在按照实施方案有序地齐头推进。

常规工作重落实。常规工作抓规范，亮点工作抓提升，努力推动全县农业产业扶贫专项工作全面落实，是射洪县农业农村局做实做大做强产业专项扶贫工作行之有效的良方。一是以会落实责任。先后组织召开全县农业产业扶贫专项工作推进会、2019年大春生产及产业扶贫现场会等县级产业扶贫专项会议，安排部署年度工作任务，细化目标、落实责任，全域推进全县农业产业扶贫有序开展。二是以训强化技能。为开阔全县产业发展思路、提升强农服务技能，经县委主要领导同意，组织30个乡镇主要领导及相关业务人员参加射洪县新型农业生产经营组织模式培训会。特邀四川大学宏观经济研究院副院长王鹏教授、大英县供销社主任肖圣全同志对农业产业扶贫利益联结机制建立和完善进行系统培训。同时，邀请四川省农科院专家在射洪县开展田间肥效试验，现场指导、推广测土配方、新型肥料替代等科学高效栽培技术。三是以研指导产业。县农业农村局组织专业人员对2019年有脱贫任务的沱牌镇、文升乡、太乙镇、青堤乡、曹碑镇等乡镇的贫困村开展产业扶贫调研指导达35次。

提升产业为脱贫。射洪县农业农村局始终把产业聚集发展、助推脱贫攻坚作为贫困村脱贫工作的重点和关键，切实加强领导，因地制宜、因户施策，致力打造农民种养增收支柱: 一是全面提升优势柑橘产业。以发展晚熟柑橘为重点，以全县三大柑橘产业园为核心，向贫困村纵向延伸，在金鹤乡长房村、白店村，太乙镇花坟山村，沱牌镇山溪口村、青岗村等贫困村提升改造柑橘产业基地5500亩。二是大力发展优质粮油。强化优质粮油订单生产，在文升乡广龙村、白喉村，仁和镇嘉陵村、洪福村等74个贫困村和31个有重点脱贫任务村新建优质商品粮生产基地2.2万亩; 在洋溪镇金河村、金鹤乡长房村等贫困村建设两杂制种基地0.2万亩; 在曹碑镇曹碑村、大田村、草坝村等贫困村建设优质红薯基地600亩。三是着力推进特色畜禽产业基地建设。按照“以生猪为主导、以家禽为重点、以肉牛和特色养殖为补充“的产业发展思路，在太乙镇巴掌村、复兴镇喻家沟村、沱牌镇桃花村等贫困村新建和改扩建生猪标准养殖场10个，进一步完善养殖场圈舍、粪污处理设备，提升养殖规模化、经营标准化水平。四是特色产业有序发展。立足贫困村资源禀赋，大力发展以蒲公英、洋姜、芍药、小杂粮为代表的特色产业，在沱牌镇大舜村、青堤乡黄村村、陈古镇千家村等贫困村发展蒲公英2000亩; 在金华镇东山村、曹碑镇曹碑村等贫困村发展小杂粮2000亩; 在玉太乡改板沟村发展洋姜600亩; 在双溪乡青杠林村、龙洞村等贫困村发展芍药300亩。对己经建成的产业扶贫基地加大管理力度，促成尽快见成效、持续增产增收。与此同时，积极鼓励产业扶贫基地科学种养、优势互补、立体发展。

利益联结降风险。射洪县农业农村局持续以产业扶持基金为抓手，引导村集体、贫困户主动参与扶贫产业。建立了以“产联式”合作社为主体、“五变”模式等利益联结机制和共同发展的“业主、村集体、贫困户”共赢模式: 一是发展“产联式”合作模式。通过建立“产联式”合作社，在曹碑镇、青堤乡、青岗镇等地贫困村发展“294”红薯600余亩; 在沱牌镇、青堤乡、陈古镇等地贫困村发展蒲公英1000亩; 在万林乡贫困村发展香菊200亩和在金鹤乡贫困村发展优质粮油200亩。二是推行“五变”模式。在青岗镇贫困村发展菩提1200亩、中华蜂600箱，通过实施“集体变业主、资源变股权、带动变联动、期权变现金、扶业变扶志”等方式，针对贫困村“山高、沟狭、条件差、基础薄弱、发展难、劳力外流空心化、人老地荒调敝多”的实际，对“荒”施策、就“地”挖潜，从产业入手大兴“撂荒经济”，把利益联结的风险降到最低限度，使村集体、尤其是贫困户实实在在看到了希望、得到了实惠、增强了信心。

多措并举助增收。增产增收，是乡村振兴、产业专项扶贫的着眼点和落脚点，而多措并举，又是实现增产增收的有力保障。在多措并举助增收实施过程中，射洪县农业农村局突出抓实并取得了经济收益上的四个增加: 一是盘活集体闲置资产资金增加集体租赁性收入。 通过村集体产权制度改革，各村清理了闲置资产，建立了集体资产台帐，加强了村集体“三资”管理机制，面向社会公开招标承包、租赁，仅此一项2019年就实现集体经济增收29.84万元。 二是自主经营发展产业增加集体经营收入。 部分村集体通过整理荒山荒地或新建光伏等产业自主经营，努力推进农业产业化发展，在带动农民增收的同时增加了村集体经济收入。2019年，增加集体经济收入46.31万元。其中，光伏发电实现收益11.37万元。三是用好村级集体资金(资产)对外投资入股增加投资收益。村集体将贫困户使用后结余的产业扶持基金，以帮扶单位捐赠资金、村结余资金以及村级经营性固定资产入股到当地家庭农场、专业合作社、龙头企业，按股分红或享受固定收益。2019年，已为村集体增加收入73.92万元。四是创新服务增加集体服务性收入。以入股合作或者村委会为主体等方式，通过项目支持、贷款贴息、农机补贴等方式大力发展农事服务超市，积极开展代耕、代种、代管、代收、代藏、代销等农业全程社会化服务。为辖区内新型经营主体开展用水、用电、用地、用工等方面进行有偿服务。2019年，已增加集体收入7.53万元。实践证明: 多措并举助力增收，是实施农村产业专项扶贫的有效途径。

以造福人民的最大政绩为共和国基业增添新光华

岁月不居，时节如流。砥砺奋进勇担大任，精准发力惠及民生。2019年，是决胜全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的关键之年，是新中国成立70周年，更是射洪县农业农村攻坚克难、以产业专项扶贫带动集体经济稳步增长的重要一年。打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是关键。农村发展、农业增效、农民增收,离不开优势高效产业的支撑，特别是促进经济快速发展、完善产业扶贫规划、建立稳定脱贫的长效机制是重中之重。今年1至8月，射洪县农业农村局在立足实际，主动作为，落地落实产业扶贫专项工作任务中开拓创新、齐头并进、成效显著。距离年终岁尾，仅剩四个月，时间非常宝贵，攻坚任务还很艰巨，产业专项扶贫任重道远。推进产业专项扶贫，必须坚持问题导向，找准“靶向”，精准发力，才能确保扶贫成效。为此，射洪县农业农村局紧密结合当前开展的“查问题、讲担当、提效能”和“清淤护航”行动深化扶贫领域“5+2”专项治理和脱贫攻坚纪律保障年三大活动，求真务实开展扶贫领域工作专项治理，在直面问题中开启新的航程，以必胜的信念和坚定的决心进一步做好做实做大做强产业专项扶贫。

打造区域经济增长新引擎，助推产业专项扶贫正当时。射洪县农业农村局正继续围绕全县产业专项扶贫实施方案，进一步紧扣特色抓实产业专项扶贫，立足融合促进农村农业发展，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫，增强造血功能和内生动力;进一步以今年拟脱贫的村为重点，优化产业布局、加强技术服务，全力推进贫困村产业落地落实; 进一步加快推进到位项目实施进度、跟踪服务，强化实施质量监管，提升项目实施质量和效益发挥; 进一步推进以“产联式”合作社为主体的利益联结机制，强化扶贫产业带动能力，助推更多、更广的贫困人口依靠扶贫产业脱贫增收; 进一步强化扶贫产业的技术支撑和人才保障，坚定依托产业扶贫，探索创新扶贫带动利益联接机制，让贫困户充分享受到产业专项扶贫带来的新成果、新实惠，提升幸福感; 进一步尽快完成农村集体产权制度改革扫尾工作，组织县直相关部门和乡镇完善清产核资资料，迎接四川省、遂宁市的检查验收。砥砺奋进担大任，精准发力惠民生。射洪县农业农村局正以造福人民为最大政绩，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献厚礼，用实际行动谱写射洪农业农村产业专项扶贫、乡村经济振兴、脱贫致富奔康的新乐章，为共和国基业增添新的光华。