成都市郫都区安靖街道：

党建筑基“微网实格”构筑基层治理新格局的郫都实践

如何构筑基层治理新格局，创新思维与做法，是近年来各地基层单位认真思考、探索的实践问题。成都市郫都区安靖街道大胆行动，科学构建与实施，成功以党建筑基“微网实格”，托起百姓大民生，“解难题”换来群众幸福感，探索出一条强化基层社区治理与服务群众并举的共建共治共享社区治理的新路子。

社区是服务群众的最前沿。近年来，为解决影响和制约基层治理的突出问题，破解城乡融合发展中的村级治理难题，成都市郫都区安靖街道党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委城乡基层治理决策部署，扎实推进市委深化党建引领社区“微网实格”治理机制，探索强化基层社区治理与服务群众并举的共建共治共享社区治理共同体基层实践，不断提高社区精准化治理、精细化服务水平。

城市化社区治理精准化面临更高要求

成都市郫都区安靖街道地处成都市三环路与四环路之间，属于城郊结合地带，居住人15万人，户籍人口3.6万人。伴随着城市扩张、旧城改造和城镇化率的提速，城市社区居住空间和人员构成变化剧烈，安靖街道所属的各个社区也由过去的“熟人社会”向“陌生人”社会转变。全街道共有10个村（社区）人口结构复杂，产业形态多元，辖区居民生活居住形态多样，有商品房居住小区、安置小区，集中居住区和农村散居院落，处于成都市城乡融合发展，建设新发展理念的公园城市公园社区的转型阶段，传统的村级管理模式不再适用，如何做到社会治理全覆盖，管理服务全方位的现实情况和矛盾挑战，特别是面临安全稳定形势和新冠肺炎疫情防控的大战大考，对社区治理的精准化、服务能力的精细化面临更高要求。

郫都区安靖街道党工委坚定学习贯彻习近平总书记关于基层党建和基层治理的重要精神，把贯彻落实中央、省委关于党建引领城乡基层治理的决策部署，创新推进市委深化党建引领社区“微网实格”治理机制的实践作为基层党建和社区治理的重要抓手以“党建+综治+社治”为工作主线；筑起社区发展治理的幸福高线和社会综合治理的安全底线，为建设新发展理念的公园城市示范区营造安全稳定的政治社会环境。

党建筑基“微网实格”

建强“微网实格”党组织，健全网格党组织全覆盖。党建筑基，把党的组织优势政治功能转化为社区治理网格治理的治理效能，必须要有坚强有力的组织保证。郫都区安靖街道10个村社区68个综合网格全部建立网格党组织，实现“支部建在网格上”由村（社区）两委干部、专职网格员中的优秀党员担任支部书记，街道所属800余名党员全部编入所在网格党支部，充分发挥党员示范带动作用和党组织战斗堡垒作用，尤其是在开展疫情防控的组织动员、志愿服务方面，得到了群众广泛认同和赞扬。

大力推进“微网格”建设。一张“网”，包罗万象。众多“格”，可以从“细微处”解决“微不足道”事。安靖街道在原有一个村（社区）为一个大网格、一个大网格按300-500户划分的一般网格的基础上，再按30-100户以楼栋为单元细化分解为若干微网格，全街道68个一般网格下面划分设置610个“微网格”发动党员骨干、居民骨干担任微网格长（员）构建点对点、面对面密切联系群众的桥梁纽带和社区治理，疫情防控“宣传员”和“吹哨人”作用。让“微网格”发挥大作用。

党组织领导下群众自治体系更加完善。郫都区安靖街道以村（社区）党委领导下的居民自治组织体系初步健全和完善。建立了居住小区业委会，院落治理委员会和集中居住区楼栋长、院落长、单元长，同时担任微网格长，充分调动居民参与社区事务，以主人翁身份维护社区平安稳定。安靖街道雍渡村制定了《出租房屋管理实施办法》，由村民坝坝会议充分讨论酝酿后提交村民代表大会表决通过，村民自觉遵守执行在村民自建房安全隐患排查整治过程中发挥重要作用，方碑社区和雍渡村制定实施《村（居）民志愿服务积分管理办法》调动居民骨干、社区社会自组织积极踊跃参与公益志愿活动和疫情防控。志愿服务成效突出。

坚持以人民为中心，突出治理与服务并举。安靖街道在创新推进党建引领“微网实格”工作机制中，注重服务与治理有机衔接，街道党工委每月召开一次“微网实格”工作调度会，及时分析研究群众反映的问题和工作推进落实情况。街道党工委建立网格党支部包联微网格和微网格党员联系户，党员责任区制定微网格长（员）职责清单，上下联动健全网格组织联系党员、党员联系群众的常态化联系服务群众制度,建立信息台账、群众需求（诉求）清单、服务事项清单，快速处理群众身边的烦心事、糟心事，以“创新、奉献、责任、服务”为工作宗旨打通服务群众的“神经末梢”，提升群众的感知度。

社区“微网实格”党建引领是关键

提升社会治理效能的目标在于用较少的投入产生较大的社会治理效果。郫都区安靖街道成功地实现了这一目标，有关经验、启示值得思考。

强化党对基层治理的全面领导，增强网格党组织引领功能。坚持以街道党工委统揽协调，形成“街道→村（社区）总网格→网格→微网格”由街道包村（社区）领导联系指导，村（社区）党组织书记任总网格长，村（社区）两委干部、网格党支部书记任一般网格长，村（社区）居民代表、楼栋长、单元长等任微网格长（员）的四级扁平化、精准化治理体系，完善“街道统筹、社区落实、部门协调、公众参与、居民响应”的工作机制。

逐步形成党建引领、条块结合、上下联动、服务有力的多元主体共治共享基层治理格局。网格党支部在村（社区）党委领导下、突出做好“微网实格”的组织动员，引领凝聚工作，增强网格党组织政治功能，提升组织力、凝聚力。

以“党建+综治+社治”为主线，完善社区网格化治理模式。以党建网格为依托，以“定格、定人、定责”为原则，将街道专职综治队、城管队伍及村（社区）专职巡逻队伍整合重组，每个网格明确若干名专职协管员，一人多岗一人数责，重点负责街面巡逻、巡查，整治影响环境面貌的占道经营，流动摊点，乱停乱放现象和违章搭建，乱倒乱建等现象，保证综治巡逻与城市管理无缝化，加强社会面的管理，实现“一网尽收，一格清零”。

党建引领提升社区“微网实格”治理效果。通过建立完善“三纵三横”组织架构（村（社区）党委、网格党支部、微网格力量纵向管理，小区业委会、院落治理委员会、物业服务、楼栋长等自治力量横向交叉相互配合），由村（社区）党委和网格党支部统筹协调专职网格员，社区工作人员、物业人员，居名代表等定期开展入户排查走访，召开联席会议沟通协调。开展“微网实格”共商共议共决的议事协商事项，发挥党组织“头雁效应”，快速处理群众烦心事，办好群众身边事，提升居民满意度，切实做到第一时间发现问题，群众有需要，网格有回应。（作者系成都市郫都区安靖街道党工委书记 鲁啸飞）

（来源：人民日报客户端四川频道）