——内江市东兴区发改局推广以工代赈方式发展纪实

图为：区发改局以工代赈办负责人在乡镇作动员报告

百姓生活内江讯（梅亮）2022年以来，内江市东兴区发展和改革局(以下简称区发改局)认真贯彻四川省发改委等9部门联合印发的《关于做好在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式相关工作助力防止规模性返贫的通知》的通知，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，严格落实以工代赈相关政策，鼓励村民自建，推动群众在家门口务工就业，提升务工技能水平，增加务工收入，改善群众生活生产环境。

推广以工代赈项目，在村民自建方式上下功夫

近一年来，为进一步调动广大农民群众参与农村公共基础设施建设的积极性，区发改局切实体现农村群众主体地位，明确对技术门槛低、前期工作简单、务工技术要求不高的以工代赈项目，鼓励采用村民自建方式实施。同时区级以工代赈项目负责人、乡镇分管负责人全过程指导、参与、监督，进一步规范工作流程、明确工作职责、细化工作内容，并公开公示监督的方式及各环节重要事项，实现项目由村民自选、自建、自用，促进村民自治，提升基层民主治理水平。不仅如此，区发改局还派出以工代赈办负责人周超琼到重点乡镇大力推广宣传以工代赈项目政策，在村民自建方式上下功夫，赢得老百姓的点赞。

图为：高梁镇开展以工代赈项目研讨会

引人瞩目的是：区发改局始终把群众的利益放在首位，在到各乡镇的推广宣传工作中，尤其是对以工代赈项目中的前期规划、项目立项、落实资金等各项工作中，按照“先有群众，后有项目”的原则，统筹考虑实际需要和群众意愿，对劳务工程量和机械工程量予以区分，指导项目业主在可研方案的编制中设置“项目用工需求和劳务报酬测算”专章，逐项测算劳务报酬发放标准及额度，切实加强当地群众的就业增收效果，收到好的成效。

“能用人工的尽量不用机械，能用当地群众的尽量不用专业队伍”，区发改局以工代赈办负责人周超琼表示。她认为，要把群众的意愿和实际需要放在首位，确保劳务报酬发放金额及中央、省级资金的比例不能低于15%(使用财政涉农资金推广以工代赈方式的项目应不低于10%)，并尽可能提高比例。

图为：研讨会现场一角

据了解，确立建设村民自建以工代赈建设项目后，乡镇要成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的项目管理小组，主要落实建设质量、资金安全、施工安全、落实以工代赈政策的监督管理工作。同时，还要通过村民代表大会选举成立项目理事会担当项目主体，主要负责施工组织、材料采购、账务管理等工作。

值得一提的是：在老百姓特别关心的务工群众的确定上，各项目乡镇按照自愿参与原则，优先吸纳脱贫户、困难户以及低收入群众，并通过村民代表大会民主表决的方式确定务工群众人选，包括对应务工岗位、报酬标准，最终形成定人定岗定酬的工作方案，充分发动群众参与，不断增强基层组织号召群众、凝聚群众、动员群众的组织能力，激发广大群众知党恩、感党恩。

实施农村基础建设，在强化政策法规上抓落实

“众所周知，物资采购、物资管理、资金管理、劳务报酬等，都是老百姓最关心的话题。”区发改局以工代赈办负责人周超琼如是说。她强调，开展农村基础建设，必须在政策法规上抓落实，才能推动项目工作的正常运行。一年来，区发改局认真落实政策法规，对所有的项目有章可循，尤其是在物资采购时，采用村民代表大会民主表决的方式确定《“租购聘”工作方案》，制定询价比价结果评定方法，同时将相关的内容、金额、方式同步公开在区级部门门户网站、乡镇政务公开栏、项目村务公开栏等平台。

图为：村民们举手表决同意开展以工代赈项目

对项目的物资统一实行出入库管理，确保账账相符、账实相符。对资金管理实行定人定岗定责，按照财务制度规定，确保资金安全，防止腐败发生。劳务报酬的发放要根据务工考勤、全工计量、务工组织等情况，按月形成群众务工台账，按照财务规定逐级审核后，区级主管部门通过“一卡通”或银行卡直接将群众的劳务报酬转账给务工群众。项目完工之后，项目理事会汇总建立劳务报酬发放台账，由务工群众签字确认并存档。

图为：以工代赈项目在各乡镇分别开工

不仅如此，在项目建设管理关键环节，区级以工代赈项目负责人严格开展监管工作。据悉，项目工程质量实行“一票否决制”，凡是工程质量不合格，发生质量问题的必须限期整改，整改完成后，方可支付资金。之后，以工代赈村民自建项目验收工作由区级行业主管部门牵头，会同区级发展改革部门对务工组织、技能培训、报酬发放等方面进行严格把关。项目建成后，村委会要在项目点设立永久性公示牌，内容包括项目名称、建设时间、资金投入、建设内容及规模、群众受益等情况，永久性的接受群众监督。

正如高梁镇金龙村一位村干部所说，区发改局在高梁镇开展以工代赈项目宣传时，对村民最关心的话题作了详细的解释，使群众在开展以工代赈的项目工作中心中有数，给大家上了一堂生动的以工代赈示范课。

“一份耕耘，一份收获。”一年来，区发改局在区委、区政府的坚强领导下，严格贯彻中央、省、市相关政策法规，认真开展以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目建设，收到显著成效，赢得区委、区政府和上级相关部门的充分肯定和好评。区发改局局长丁成刚表示，成绩只能说明过去，更重要的是要放眼未来，在新的一年里，我们要继续做好以工代赈项目村民自建工作，为实现乡村振兴贡献力量，谱写东兴区以工代赈项目建设的新篇章。