——四川省射洪市群英水库规划移民搬迁集中安置区建设工作纪实

百姓生活 邓家华 张兵

历史画卷总是在砥砺前行中铺展，时代华章总是在接续奋斗里书写。坚持“人民就是江山，江山就是人民”，在服务人民、建功百姓中树起一座利在当下、功在千秋、令人景仰的新征程历史丰碑。——题 记

【内容提要】 深谷建平湖， 沃土变良田； 润物茁丰产， 百姓笑开颜。 四川省射洪市，被称子昂故里，洪城，射江，地处四川盆地中部，涪江中游，遂宁以北，东靠南充，西邻成都，南接重庆，北抵绵阳，位于成渝经济区腹地，共辖21个镇、2个街道、282个行政村、68个社区，幅员面积1496平方公里，人口95.81万，享有“中国白酒之乡”美誉，2023年7月25日，名列赛迪发布《2023百强县榜单》第94位。射洪市境内有涪江、梓江、人民渠、武引二期等一批骨干水利工程，水资源较为丰富，但水资源分布十分不平衡，在河东无大中型水利工程，人民群众的生产生活用水十分困难。经过射洪水利人不懈努力，2014年群英水库通过四川省发改委立项批复，被列为四川省162件开工建设的重点水源骨干工程。群英水库是一座以灌溉为主,兼顾灌区场镇、农村人畜供水及作为射洪市城区应急水源等综合利用的中型水库。水库设计坝高54米，总库容2723万立方米，设计灌溉面积12.81万亩，供水人口21万人，同时也被作为射洪市城区应急备用水源地。

图为：射洪市群英水库全景。

大中型水库的移民搬迁安置工作，历来是“天下第一难事”。射洪市水利局在市委、市政府的坚强领导下，坚守在移民搬迁安置笫一线的市水利局行业干部践行人民至上，坚持以人民为中心，严守初心使命，砥砺前行、踔厉奋发，与群众心贴心，深入实际为群众解决困难，强力推进群英水库移民搬迁安置工作，确保水库下闸蓄水。

用心用情用力交出移民搬迁安置历史性合格答卷

践行人民至上，持之以恒服务移民。射洪市始终坚持以人民为中心，科学制定安置政策，最大限度维护移民合法利益，创新工作方法，高质量完成移民搬迁安置任务。群英水库涉及移民搬迁安置251户。2021年9月，群英水库移民安置工作移交市水利部门时，因多种原因造成移民搬迁工作推进滞后，个别移民老人直到去逝也未能住上新房，群众意见特别大，矛盾一触即发，市水利局组织专班深入现场进行实际调查研究，摸清情况，根据群众意愿及时优化安置方式，仅用一个月时间全面完成搬迁安置协议签订。2022年8月全面完成251户群众的搬迁入住（集中安置91户，自建安置22户，货币安置138户）和库底清理。为水库下闸蓄水奠定了基础。

图为：射洪市群英水库移民搬迁安置区群众选房。

坚守创新双突破确保移民工程按期投用

争分夺秒抓建设，创新模式和方式。射洪市群英水库共建设永安、永平两个移民集中安置点，安置房屋105套，总建筑面积13425.74平方米，安置移民 305人。包括房建、市政、公路以及教育、医疗、社区站所等配套公共基础设施。

面对“三重矛盾”与困局，即：移民区建设与土地容量不匹配的矛盾，水库蓄水时间提前与按期完成移民搬迁安置任务的矛盾，原制定的移民政策及相关技术规程与新时代以人民为中心的移民工作要求和移民群众对美好生活向往的矛盾。为确保在有限的时间内把105套移民安置房建起来，实现移民群众按期搬迁，水库如期蓄水的目标，射洪市主动顺应时代要求和移民群众对美好生活的殷切向往，统筹考虑当前任务与长远发展，以高度负责的政治责任和使命担当，在参建各方的大力支持下，实事求是地对移民安置规划进行了合理优化，探索新的安置模式。一是与移民户协商，改变安置方式，让有条件的移民，采取货币安置的方式，减少安置点容量。二是征收永平原收花站作为安置还房建设用地，新建还房17套。三是督促项目业主和施工单位全面提高工程建设组织化程度，高标准、高质量推进工程建设，实现工程进度、质量、安全“三个可控”，采取“顺排工序、倒排工期”，优化施工组织，于2022年5月底全面完成安置还房建设，为确保移民按期搬迁、水库如期蓄水奠定了基础、赢得了主动。

图为：射洪市水利局分管移民工作领导钟曦（中）向群众宣讲相关政策。

实施双统筹保障工程建设高标准顺利推进

全力以赴促征地，征地安置双统筹。群英水库扩建工程涉及土地征占4773.48亩，其中大坝枢纽区和淹没区占地2893.725亩，永安安置点占地19.74亩，永平安置点占地36.33亩，四条渠系占地1823.68亩。

2021年10月，大中型水利水电工程移民职能职责从市乡村振兴局划转到市水利局，此时，仅完成水库大坝枢纽和淹没区部分土地征占工作，工作任务重、难度大。在市委、市政府的坚强领导下，成立工作专班，聚焦“征地、还房、安置、蓄水”工作主线，聚焦难点堵点大胆创新，坚守移民政策法规底线，不断攻坚克难：一是创新征地工作方法，全面完成土地征占任务。2021年11月9日，在仁和镇召开群英水库枢纽和淹没区土地征占动员会议，由此拉开土地征占工作序幕，工作专班组建土地征收工作组，由涉及的镇领导任组长，实行包片负责，分工合作，深入群英水库重点村社，采取召开村民小组会议和对社员代表、老村干部、老社长、成功人士一对一联系沟通的方式，精准宣传移民政策，取得他们理解和支持，通过先集体后个人，先易后难的方式方法，于2021年12月底全面完成群英水库枢纽区和淹没2893.725亩永久占地征占工作。2022年春节过后，及时启动渠系占地征占工作，于2022年8月完成四条渠系征占地1823.68亩。二是创新生产安置工作方案，有效推进生产安置。大中型水利水电工程征地与铁路、高速公路，城市拆迁征地政策不同，没有纳入社会化保险，群众不理解，不支持，生产安置工作难度大。群英水库规划报告生产安置移民1752人，大部分选择调地安置。随着社会的发展，城市化进程，农民工进城，村民对土地的需求度减弱。规划的调地安置，移民群众已难接受。由此，市水利局移民安置股在坚持移民政策的原则下，充分征求移民群众意见，制定完善《群英水库农村移民生产安置方案》，经市政府领导批准后，组织仁和镇、文升镇开展生产安置工作，当前已完成生产安置966人，其中自谋职业759人，养老保障207人（文升镇自谋职业193人，养老保障26人，仁和镇自谋职业566人，养老保障181人）。三是创新专项工作管理方式，精准完成各专项设施建设。工作移交时，库区广播电视、光纤、天然气等专项设施建设已完成，但是环库公路仅完成道路建成。环库路涉及的两座桥梁（杨家桥长125米，朱家湾大桥长187米，桥宽6米）因施工单位中标价过低、原材料大幅上涨、合同约定不调差等因素导致施工单位积极性不高，工作移交时基本处于停工状态。提灌站专项建设因规划设计原因未建设电力设施。由此，市水利局移民安置股督促群英公司积极同电力部门衔接，对提灌站电力设施进行规划建设，于2022年5月完成。积极协调交通运输部门，督促施工单位倒排工期，顺排工序，克服桥墩柱高度30米以上，施工机械难进场、施工架桥难度大等一切困难、千方百计筹措资金，保证钢材、砼等原材料按需及时到达工地现场，创新管理方式，沟通与约谈两结合， 通过努力，环库路大桥于2023年春节前正式通车。确保群英水库扩建工程所有专项设施建设全面完成。四是创新蓄水工作机制，精准有效下闸蓄水。群英水库下闸蓄水是市水利局的总目标，蓄水的前提是通过各项验收。2021年12月30日，经射洪水利局申请，遂宁市水利局组织专家开展群英水库扩建工程蓄水阶段移民安置初验工作，市水利局以专家组问题为导向，创新工作机制，逐一整改，2022年4月20日完成库底清理，6月份完成初验问题整改，同时积极向四川省、遂宁市水利部门汇报，同绵阳武引运管中心沟通协调，2022年8月29日，群英水库试蓄水，2022年12月19日正式蓄水，日均入库水量达40万立方，2023年3月13日，群英水库水位线达418.3米，首次蓄水顺利完成。

图为：射洪市相关领导进行试通水前检查验收。

2023年5月15日，射洪市群英水库正式向灌区供水，保障了项目区春灌、伏旱用水，同时为群英供水站、市城区备用水源项目提供了水源保障。

图为：射洪市委原副书记张宽宣布群英水库试通水。

潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。射洪市群英水库将在后续管护和运营上不断发力，变资源优势为资源效益，让群英水库真正成为造福射洪人民的幸福源泉，助力射洪加快建设更高质量、更加全面、更可持续、更有韧性的全国百强。

（来源：四川省射洪市水利局）