——金堂县赵镇街道米家巷社区民主协商社区试点案例

一、背景

米家巷社区位于金堂县城毗河南岸繁华商业区，面积4.2平方公里。辖区有10个商住小区、1个商业综合体（耍都）、1个工业园区（部分）、6个学校（幼儿园）、7家银行、20余个政府办公场所、800余家企业商铺，业态丰富多样（以餐饮娱乐业为主）、商居互动频繁。辖区内常住人口3.59万人，以机关企事业单位工作人员和经商人员为主。社区党委下设12个党支部、自有党员272名、双报到党员1300余名。

由于居民对居住环境舒适度需求高，因油烟、噪音、污水等出现的信访投诉较多；由于邻里间熟识度和信任度不够，民主协商、互帮互助的氛围不浓；由于居民的主人翁意识和集体归属感不强，参与社区发展治理的积极性不高；由于商家企业的社会责任感不强，曾经存在消防隐患突出、恶性竞争、损害消费者利益等问题。为提升居民参与度，合力消除发展治理“痛点”，社区坚持党建引领商圈联盟、物业联动，整合多种资源、动员多元力量，探索民主协商议事机制，促进邻里互动、商居融合，努力实现社区和谐稳定，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。

二、创新举措

（一）挖掘多种潜力，优化民主协商阵地。注重整合商企资源助力民主协商，争取金阳房产公司支持，完成社区党群服务中心亲民化改造，为居民提供500余平方米室内民主协商阵地，并配套调解室、心理疏导室、多功能会议室、阅读休闲吧等，营造和谐舒适协商氛围。争取金海岸置业房产公司支持，把耍都广场作为社区居民室外民主协商阵地，并设置百姓大舞台、社区运动角、亲子游乐场、棋牌品茗室等，让居民可以在轻松愉快环境中开展民主协商。争取辖区8家物业公司支持，在所服务小区提供物业用房、架空层、休闲廊亭等，作为小区民主协商阵地，其中金融中心“邻里荟”、金阳丽景“向阳花智囊团”、水城印象“长廊坝坝会”等，已成为小区民主协商品牌。

社区室内民主协商阵地

金融中心“邻里荟”室外协商

（二）整合多类资源，完善民主协商平台。充分整合线上线下、体制内体制外、商圈与邻里等资源，不断完善民主协商平台。

1.创新线下平台。成立社区“擎旗手”老党员工作室，设立“回音壁”人大代表工作室，在各小区设立小区议事会、“单元会客厅”、民情联络站，为居民开展民主协商提供现实平台。

老党员工作室成员袁明辉分别与上级工作组领导和小区居民讨论社区民主协商机制

2.激活线上平台。安排专人定期维护天府市民云、“智慧蓉城”、“社智在线”等线上平台，实现常态化运行，便于掌握线上民主协商进展情况；利用社区微信公众号发起专题讨论，通过后台留言了解民主协商效果；引导各物业公司把小区业主微信群、QQ群建成民主协商线上主平台。

“天府市民云”培训

“社智在线”培训

4.整合网格平台。在反复学习培训“微网实格·社会治理平台”、“蓉ｅ报”小程序的基础上，引导微网格员熟练操作使用，填写走访日志，建立民情民意台账清单并及时报送，确保民主协商有的放矢。结合培训会议、邻里运动节、文艺汇演、微网格日常排查等时机，在小区居民、企业商家、驻区单位中广泛宣传线上线下和网格民主协商平台，引导他们了解表达诉求渠道，民主协商平台知晓率达85%以上。

微网实格社治平台培训

“蓉e报”小程序培训

（三）采取多样形式，落实民主协商制度。制定民主协商制度，明确协商规则、协商清单、协商流程，为民主协商提供制度保障。

1.明确规则方法。讨论形成“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”协商规则；筛选形成《米家巷社区民主协商正面清单》《米家巷社区民主协商负面清单》；讨论形成“问诉求、定议题、议事项、快办理、议成效”民主协商“五步工作法”。

社区民主协商议事现场

民主协商“五步工作法”

2.设立议事协商日。把农历的每月15（月圆之时）设为社区议事协商日，取名“明侃会”，旨在引导居民畅所欲言，说明白话、做明白事，圆满解决“急难愁盼”。在通过“邻里心愿箱”、居民坝坝会、问卷调查、网格员排查、“天府市民云”反馈等线上、线下渠道广泛收集议题的基础上，常态化开展协商活动。

金阳美景小区“明侃会”

水城印象小区“明侃会”

3.调整协商频次。经常召开社区居民代表大会、居民议事会等固定协商活动；适时召开协商联席会、矛盾调解协商会、民主协商恳谈会、走访座谈坝坝会、线上协商等非固定协商活动；每季度召开一次社区议事会，明确“协商通气会”时间；每月举行一次民情观察员和民情预报员沟通交流会；根据居民需求、议题紧急程度随时召开议事协商活动，实现了“应商尽商、能商必商、有商必果”。

居民议事会

居民代表会

4.规范协商环节。做到了协商前有准备、协商中有流程、协商后有监督。一般会在3天前公示协商议题、时间、参与人员、召集人、地点、协商形式等，并邀请利益相关方参会。会议过程中，把宣读协商规则与会议纪律作为第一议程，做到了会议议程明确、会议记录人员明确、各方意见表达明确。经过多方努力，一般能够形成完善的可执行的协商方案并及时公开，以便接受居民和相关机构的评定。

澜岸居民协商拆除小区外的路摊茶馆

街道、社区、水城印象业主现场协商烟道改造问题

5.注重协商实践。辖区内绿洲国际小区临金泉路楼栋底商几乎全是餐饮店铺，由于楼盘初建时烟道设计存在问题，楼上居民曾经饱受油烟之苦。社区急群众之所急，多次组织小区党支部、物业、居民骨干与底商经营者协商讨论整治方案，但都无果而终。小区党支部书记周杰认为：“专业的事情需要专业的机构来办。要根治油烟扰民问题，还是要请住建局和综合执法局参与协商”，于是，社区积极对接赵镇街道办事处和相关执法部门、专业机构，最终协商形成小区居民、物业、底商、住建局、综合执法局“五方认可”的强制整改烟道方案，并由综合执法局下达书面整改通知书、督促整改、评估验收，最终实现全部店铺排烟管进入主排烟道，同时对底商擅自打通店铺与小区隔离墙进行封堵，消除了安全隐患，极大改善了小区居民生活环境，各界对民主协商工作满意度达90%以上。

查看绿洲国际临街商铺烟道设置情况

协商整治烟道方案

（四）动员多元力量，组建民主协商队伍。广泛动员党团员、社区工作人员、社会组织成员、网格员、物业公司工作人员、居民骨干等加入民主协商队伍，优选社区教育专家、民间调解能人、党员中的“老基层”、退役军人中的“老政工”，组建起民情预报员、民情观察员“两支队伍”，以民主协商中发挥了生力军和骨干队作用。

1.民情预报员队伍由赵镇街道民生服务办主任、社区党委第一书记陈元贻带队。她在基层工作接近20年，掌握政策全面，基层经验丰富，曾被成都市委组织部评为“优秀共产党员”。在她的带领下，民情预报员经常到社区、入小区、登门户宣讲政策，了解居民“急难愁盼”并每月以书面形式向上级汇报，当好基层居民的“代言人”。

陈元贻在小区收集民情

陈元贻在宣讲政策理论

2.民情观察员队伍由居住在辖区的县社区教育学院院长袁明辉带队。他能言善辩、灵活机智，政策理论功底好、组织指挥能力强，大家亲切地称呼他为“袁老师”。他经常带领民情观察员深入矛盾突出的小区收集议题，并形成问题收集台账，及时将其中的热点难点问题向民情预报员反映沟通。在水城师苑小区，他看到部分绿化带被破坏，本该种花草树木的地方种上了蔬菜瓜果，严重影响小区整体风貌。袁明辉及时与民情预报员沟通，并组织小区党支部、业委会、物业、居民代表座谈协商解决方案，最终在综合执法局工作人员的指导下，对违规种植的蔬菜瓜果进行了妥善处置，及时恢复了绿化。看到小区里鸟语花香，居民纷纷为敢说敢为的袁老师点赞。

袁明辉宣讲政策理论

水城师苑铲除占用绿地种植的蔬菜

三、取得的成效

（一）第一时间收集民情，社区回应居民关切更快了。社区回应居民关切的速度，代表着社区在居民心中的温度。试点过程中，通过多元力量参与、多个平台收集、多种途径报送、多类资源整合，加快了社区回应居民关切速度。民情观察员邓秀芳发现金海岸小区某楼栋单元居民因加装电梯意见分歧发生争吵，及时将情况报送社区，社区立即介入协调，商请住建局、赵镇街道派人到社区与当事人一起民主协商，经过多轮沟通，宣讲政策，讲清利弊，最终让不同意加装电梯的底楼业主选择了“不反对”意见。像类似的“秒办”事件，社区每月至少要办理4起。

民情观察员进小区收集民情

金海岸居民装电梯协调会

（二）第一现场温暖民心，小区开展邻里互助更多了。把民主协商融入到邻里节趣味运动会、邻里亲文艺汇演、节日民俗活动当中，通过平均每月4至8场邻里互助活动，巩固邻里情谊，感受邻里温暖，奠定互助基础。金融中心小区的陈婆婆已快80岁，老伴去世后，有严重听力障碍又无子女的她，经常闷闷不乐。民情观察员韦太舒发现情况后，及时报送社区。赵镇街道、社区、物业现场协商关爱方案，多次入户看望，并邀请成都晋江福源食品有限公司认领关爱陈婆婆项目，由该公司代交陈婆婆一年的有线电视收视费，物业还免费为她更换了损坏的灯具、排除了燃气设备隐患，社区指定民情观察员韦太舒对她进行“一对一”帮扶。韦太舒经常上门通过比划手语和书写简单汉字与陈婆婆交流，陪她一起散步逛街，还与小区党员志愿者一道，为陈婆婆打扫室内卫生、做“私房菜”，每年冬天都会为她赠送自己亲手编织的毛线拖鞋，让她感受邻里温暖、帮她重树生活信心。2023年9月，陈婆婆被自家养的宠物狗咬伤，韦太舒及时把她送往医院注射狂犬疫苗，陈婆婆感动得泪花闪烁，握着她的手激动地说：“谢谢你，真心谢谢你，我的好妹子！”

街道领导到陈婆婆家里了解情况

金融中心庆中秋邻里亲活动

（三）第一任务推动发展，居民的治理主体意识更强了。民主协商让居民有了敞开心扉说亮话的机会，很多对小区治理“睁只眼闭只眼”的居民，主动参加到民主协商会中，积极表达自己的观点，提出可行性措施；有的喜欢在业主群里“冒杂音”的居民，看到民主协商在实打实地解决问题，也纷纷加入民主协商会，发表合理化意见。已成立“紫萝布衣自主学习团队”等居民自治组织20余支，助力社区发展治理。金阳水景小区因修建时间早，依托物业上门收取自来水费、欠费率高，物业每年垫付10多万元；管道老化，频繁爆管，甚至出现炎热夏夜居民正在洗澡就爆管停水的问题；经历三次洪灾，部分配套设施损毁严重，特别是绿化带被淤泥覆盖较多。社区多次召集小区党支部、居民骨干、物业代表、自来水公司负责人协商小区自来水管网改造事宜。最初由于居民参与度低，形成的方案缺乏代表性，后经多次公示征集意见建议，最终形成了可行性较强的改造方案，妥善解决了该小区居民的“烦心事”。为快速恢复绿化，民情观察员、党员志愿者、居民小组长与物业民主协商，成立“向阳花智囊团”，参与小区治理，开展“彩绘旧轮胎、美化新小区”活动，把小区卫生死角变成了美丽花园。

金阳水景自来水管网改造协调会

“彩绘旧轮胎、美化新小区”活动

（四）第一标准惠民利己，商企的参建参治贡献率更大了。商圈联盟党支部引领商家企业深入开展民主协商，成立“商圈联盟党员志愿服务队”，夯实商圈民主协商组织基础；举办“百姓好口碑”商企评选，引导商企守法经营、诚信经营、文明经营；组织“物业服务品质提升沙龙”、建立“商圈联盟群防群治、联防联控机制”、举办“商圈联盟健康时尚运动节”等，推进民主协商机制在商家企业中落地生根。目前已有80余家商企加入社区商圈联盟，成为商圈民主协商主体，他们在追求商业利润的同时勇挑公益责任，开展惠民活动、反哺居民，认领治理项目、回馈社会。为办好庆祝2023年中秋节、国庆节、重阳节文艺晚会，社区召集商圈联盟党支部和主要成员单位，共同协商讨论晚会方案，向洋国际大酒店、成都晋江福源食品有限公司、成都银行、中国移动、中国工商银行、四川品飞建设工程有限公司、宝龙房地产公司、金海岸置业、金绵物业主动认领项目，提供资金、物资、场地保障，在千人聚集的盛大晚会现场，既开展禁毒反诈宣讲又演出精彩纷呈的文艺节目，既播放企业商家的宣传片又展销优质产品和特色服务，商居互惠互利、社会反响良好。

商圈联盟单位党员志愿服务队

物业服务品质提升沙龙

（来源：金堂县赵镇街道米家巷社区）