小食堂，大民生。随着社会发展与生活水平的不断提升，老年助餐服务从老年人生活中的“关键小事”，逐渐转变为与千家万户息息相关的“民生大事”。金牛区按照“步行可达、便捷享有、服务优质”原则推进助餐服务网络体系建设，不断优化服务网络、供给模式和运行机制，推动服务向社区家庭下沉，着力增强服务的可及性、可持续性。

四种模式，优化助餐供给结构

为优化助餐供给结构，促进助餐服务可持续发展，探索了“2521”老年助餐模式（即区属国有公司运营助餐设施占20%，社会餐饮企业运营助餐设施占50%，社区、小区闲置资产用于建设嵌入式助餐点位占20%，依托养老服务机构对外开放提供就餐服务占10%），构建政府、市场、社会力量合力参与的助餐协同机制。

政府主导，中央厨房辐射全区

发挥“中央厨房”辐射作用，依托金牛城投集团，以国有资产在13个街道各建成运营1个以上政府主导、区属国有公司联营的社区幸福餐厅，探索“1+13”社区助餐集约型、标准化、规范化的科学高效助餐体系，实现了中央厨房配送+社区食堂配餐+服务对象自助取餐+助餐系统自动结算模式。社区食堂每餐供应12种菜品、2种主食，老年人与其他社区居民每餐可以在10个品种中自由选择、按需搭配，吃什么、打什么，吃多少、打多少，每天午餐就餐人数300人—400人，晚餐就餐人数200人—300人，取得了良好的社会效应。

联动企业，丰富助餐多元供给

社会餐饮企业的很多门面都开设在小区居民周边，与人民群众生活密切相关，是建设助餐服务网络体系的重要力量。充分发挥社会餐饮企业餐饮样式多样、覆盖面广、经营方式灵活等优势，鼓励社会餐饮企业参与老年助餐服务，为更多老年朋友提供便利的用餐条件。现已对接成都市陶德砂锅、大米先生2家中大型爱心餐饮企业和10家小型餐饮服务利用开设长者餐桌、老年就餐专区等方式参与助餐服务，日服务老年人2000人次以上。

社区嵌入，打造可感可及服务

梳理社区及小区周边闲置场地，用好城市“金角银边”来丰富社区嵌入式服务设施。以无偿或低偿提供第三方来建设运营，打造嵌入社区、小区，造可感可及的助餐服务点位，让老年人能更便捷地享受到助餐服务。这种助餐点位，虽然点位小、服务功能较为单一，每餐服务人数10—30人次不等，但是却便捷灵活，更兼具经营成本低廉、贴近老年人家边和身边的特点，解决了助餐服务“最后100米”的问题。

依托机构，开放助餐服务资源

以开放型复合型养老机构建设试点为契机，鼓励养老机构、综合为老服务中心、嵌入式社区养老院等在力所能及的情况下向周边居民开放助餐服务，把送餐服务送出去，让周边老年人走进来。活动开展以来，已有26家各类型养老服务机构的食堂对外开放，探索了“机构辐射+专业助餐”服务模式，利用养老机构做老年餐的专业优势，为周边社区老年人提供便捷优质的助餐服务。

三项补贴，激发助餐参与活力

针对助餐服务需求多元化，供方赢利点低，供需双方积极性不高的问题，从政策激励和资金扶持出发，给予不同老年人群差异化补助，提高供方建设和运营补贴等方式，对供需双方形成正向激励，达到双赢。

提高建设补贴，激发参与动力

加快社区惠民就餐服务网络建设，在统筹运用省市区现有激励政策资金基础上，区级财政每年安排专项资金，提升助餐设施的建设。将原来的长寿食堂1万元/个、助餐点5000元/个的建设补贴调整为“每个新建成运营的社区幸福食堂（蓉颐餐厅）、助餐点、幸福餐桌5万元、2万元、5000元的一次性建设补贴”。通过提升建设补贴，降低了社会助餐主体的成本投入，进一步激发了参与助餐服务的积极性。

优化运营补贴，做优助餐服务

将单一的根据服务人数确定补贴发放调整为定期组织运营效果评估，每年度结合服务质效和评价结果给予单个惠民就餐点位（设施）1万—3万元／年的运营补贴奖励；同时激励综合性日间照料中心等为老服务机构参与助餐服务，对服务质效好、群众满意度高的为老服务机构，每年度视情况给予补贴。通过运营补贴发放方式的优化，激励运营主体扩大助餐网络覆盖面，持续提升惠民就餐点位用餐环境和服务品质。

发放困难补贴，强化兜底保障

全力解决特殊困难群众就餐难题，在执行上级助餐补贴标准的基础上，散居特困老年人在助餐点就餐全部免费，区级财政按照100元／人／年标准匹配就餐补贴资金，每年向高龄、空巢独居、计生特扶等特殊困难群众发放社区幸福食堂免费就餐券48张，凭就餐券在定点合作社区幸福食堂按照1张／次／人免费用餐。通过特殊困难老年人助餐补贴发放，进一步增大了普惠优质助餐服务供给，全力解决特殊困难群众就餐难题。

两种方式，共享助餐综合服务

为让幸福“烟火气”更长久，打造家门口集“医、养、食、娱”为一体的综合为老服务场景，让老年人在吃上“暖心”饭的同时，满足生活化、娱乐化的居家养老服务需求，实现了助餐配餐服务与文体娱乐、居家与社区养老服务叠加融合、协同发展。

整合资源，搭建“助餐+养老”一体平台

鼓励有条件的助餐服务场所在满足老年人日常就餐的基础上，围绕老年人的精神文化生活需求，组织党员、社工、志愿者到助餐服务场所开展党建活动、文娱活动、陪伴活动等暖心志愿活动，探索“助餐+养老”服务模式。链接社区卫生服务中心、健康保健企业、养老服务机构等专业人员定期在助餐服务场所开展义务体检、中医理疗、养老咨询等服务，把助餐场所打造成助餐的好去处、休闲的暖心处。

整体开放，搭建“养老+助餐”一体平台

在全托、日托的各类型机构植入助餐功能，着力打造融合助餐、日托、文化娱乐、社会参与等为一体的“一站式”为老服务平台。通过科学规划功能设置和服务项目，在提供助餐服务的同时，将机构内除托养区以外所有区域对外开放，让居家和社区老年人在享受助餐服务的同时，同步享受机构的医疗保健、文化娱乐、心理慰藉等各项专业服务和更多社会参与，打造集就餐、娱乐、康养、休闲于一体的多功能活动场所，进一步提升为老服务的获得感、幸福感。

（来源：金牛民政）